宁德市开展危险化学品企业工伤预防能力

提升培训工程实施方案

为贯彻落实《福建省人力资源和社会保障厅 福建省应急管理厅关于印发<福建省开展危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程实施方案>的通知》（闽人社文〔2022〕7号），切实提升危险化学品领域从业人员工伤预防意识和能力，从源头上预防和减少工伤事故发生，全面落实工伤预防五年行动计划，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，紧紧围绕从源头上消除事故隐患，落实工伤预防五年行动计划，将工伤预防作为工伤保险优先事项，全覆盖高质量培训危险化学品企业重点人员，切实提升工伤预防意识和能力，推动落实企业工伤预防主体责任，保障劳动者生命安全与健康，促进劳动者稳定就业，促进危险化学品企业安全发展。

二、工作目标

实施危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程，通过三年时间（2022-2024年）对危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长等重点对象（以下简称“三类人员”）开展全覆盖、高质量培训，2022年对重大危险源包保责任人实现培训全覆盖，2023年大规模开展培训，完成60%以上的培训任务，2024年底前实现重点企业三类人员培训全覆盖，提升工伤预防能力，提升安全生产基础保障水平。

三、工作任务

（一）培训对象。将需应急管理部门许可的危险化学品生产企业、储存设施构成重大危险源的经营企业、使用危险化学品从事生产的化工企业，以及涉及重点监管危险化工工艺、构成重大危险源的精细化工企业和化学合成类药品生产企业中安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长（含车间主任，下同）等重点对象及重大危险源包保责任人实现全覆盖培训，并根据需要适当扩大培训范围。

（二）培训内容。重点学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，把观看《生命重于泰山》电视专题片作为必学内容。根据我市化工（危险化学品）产业特点、企业涉及的危险工艺类型和三类人员特点分类开展针对性培训，培训具体内容见附件。

（三）培训方式。采取线上学习与线下培训相结合的方式开展培训，缓解企业工学矛盾。线上培训以安全生产法规标准和工伤预防基础知识等通识性内容为主，线下培训以互动研讨和实操性内容为主。安全生产分管负责人线下培训原则上实行不超过40人的小班互动教学，专职安全管理人员和班组长线下培训班一般不超过80人。  

（四）培训时长。安全生产分管负责人和专职安全管理人员应当培训24-48学时，一线班组长应当培训24-72学时。三类人员线下培训时长原则上均不得低于总培训时长的60%，班组长实训类课程不少于总培训时长的1/4。

（五）培训机构。危险化学品企业工伤预防培训可由已建立内部培训机构和专兼职师资队伍的大中型化工企业承担，也可由符合条件的行业协会、专业教育培训机构等承担。优先选择在技术、人员、课程等方面更有优势的从事危险化学品培训的机构，鼓励利用能为化工园区提供配套服务的实训基地承担工伤预防培训任务。

四、组织实施

（一）强化项目管理。市人社部门要会同应急管理部门研究制定危险化学品企业工伤预防能力提升培训项目申报实施指引，规范项目申报，积极引导本市内化工园区（集中区，以下简称“化工园区”）、行业协会和大中型企业等社会组织按照市人社局等四部门印发的《宁德市工伤预防费使用管理实施办法（试行）》（宁人社〔2019〕218号）提出拟开展的工伤预防项目,编制项目实施方案，向市人社局申报。以化工园区为单位申报项目的，鼓励周边危险化学品企业一并纳入化工园区申报项目。对确定实施项目，市社保经办机构根据服务协议或服务合同约定，向具体实施工伤预防项目的组织支付50%的预付款，评估验收合格后，支付余款。按照省人社厅等八部门（单位）印发的《福建省工伤预防五年行动计划（2021-2025年）实施方案》（闽人社文〔2021〕56号）的要求，市应急管理部门要遴选化工、安全生产等方面的专家，扩充工伤预防专家库成员，为危险化学品工伤预防培训项目遴选评审和评估验收等提供技术支撑。市人社部门会同市应急管理部门发挥联席会议机制，做好评估验收结算等工作。

（二）维护资金安全。强化资金保障，科学合理确定工伤预防项目，充分考虑培训课程开发、教材建设、师资培训、实训设备配备等基础能力建设成本以及培训场租、培训时长等综合因素，严防低价竞争。规范经费使用，工伤预防线上培训经费符合采购招标相关政策和流程的，按照工伤预防费相关管理规定，予以支付。加强资金监管，社会保险经办机构要定期向社会公开资金使用情况，保障资金安全和效益。对以虚假培训等套取、骗取资金的，依法依纪严惩。

（三）抓好质量管控。市人社部门会同市应急管理部门加强培训过程监督，认真审核培训方案，实施培训实名制管理，利用人脸识别、学习图像抓拍等技术和随机抽查、培训回访等方式进行筛查，杜绝线上培训挂课、代学等违规行为，对于培训管理不规范、培训考核不严格的培训机构，一经发现即予退出，并公开曝光。培训结业实行闭卷考试制度，鼓励通过国家推荐的工伤预防云平台和地方安全生产考试点实行统一考试，并可减免相应的安全生产再培训学时。加强对培训项目质量、施教机构、培训教师的管理评估，建立培训机构和培训师资的信用体系，及时淘汰评估结果偏差的培训机构和老师。

五、工作要求

（一）明确责任分工，注重齐抓共管。市应急管理局做好相关企业人员情况摸底、提出培训方案、项目立项建议、培训组织动员、培训全过程监督、考试评价等工作。市人社局将危化企业工伤预防能力提升培训工程项目纳入工伤预防项目。化工园区要督促和组织园区内相关企业参加培训，县级应急管理部门督促和组织园区外其他企业参加培训。对不按要求参加的企业，各级应急管理部门要强化重点督促检查。 

(二)落实实施方案，强化督导检查。市、县两级人社、应急管理部门要加强配合、协同推进，按照方案要求抓好落实。一是摸清底数，建立清单台账。2022年3月底前，市人社部门摸清2021年度危险化学品企业工伤事故发生率，市应急管理局摸清应参与工伤预防培训的企业及人员数，并建立参训人员清单台账。二是建立市、县两级联动机制，明确职责分工。市人社、应急管理部门制定实施方案并推动实施，强化项目管理，共享相关数据，适时调度工作进展情况，及时向省里反馈工作进展情况；县应急管理部门要按照工作部署，督促当地企业和人员参加培训，并配合市级做好监督工作，实施过程中出现问题及时反馈。

（三）发挥引领作用，落实企业责任。以工伤预防能力提升培训工程引领带动企业全员工伤预防培训，将现代培训方法技巧作为能力提升重点内容，大力推动三类人员成为企业工伤预防内训师。统筹工伤预防与安全生产日常培训，有机结合，协同安排，避免重复培训。企业须承担工伤预防的主体责任，不能以工伤预防能力提升培训代替内部安全生产培训，安全管理人员培训期间，企业应合理安排具有相当安全管理水平及资质的员工接替参训人员岗位，实行重要安全岗位AB角轮换制，并将参训期间接班人员报送属地应急管理部门备案，确保培训期间企业生产安全有序进行。

（四）发挥典型引路，广泛发动宣传。将工伤预防与安全生产宣传“五进”、“安全生产宣传月”等活动相结合，县人社、应急管理部门应积极加强与当地电视台、报社等新闻媒体的沟通联系，做好相关活动的新闻报道与宣传工作，让广大劳动者熟悉了解工伤预防政策，共同促进工伤预防培训工作的开展。统筹推进危险化学品安全培训网络建设，充分发挥培训空间的载体和实训基地的节点作用，切实提高工伤预防费的使用效能。

附件：1.危险化学品企业安全生产分管负责人工伤预防能力提升通用培训大纲

2.危险化学品企业专职安全管理人员工伤预防能力提升通用培训大纲

  3.危险化学品企业班组长（含车间主任）工伤预防能力提升通用培训大纲

4.危险化学品重大危险源包保责任人培训要点

附件1

危险化学品企业安全生产分管负责人

工伤预防能力提升通用培训大纲

1 培训要求

1.1 按照《关于实施危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程的通知》要求，对危险化学品重点企业分管负责人进行全覆盖培训，2024年底前轮训一遍。根据工伤预防费情况，各地可适当扩大轮训范围。

1.2 安全生产分管负责人培训24-48学时，培训方式采取线上培训与线下培训相结合，其中线下培训不得少于总学时的60%，着重提升安全生产组织领导能力。

2 培训内容

2.1 安全生产相关法律法规及政策

2.1.1 习近平总书记关于安全生产的重要论述。

2.1.2 《安全生产法》《刑法》及其他有关法律对企业安全生产的要求。

2.1.3 《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》等法规、文件对企业安全生产的要求。

2.2 安全领导力

2.2.1 安全生产分管负责人的安全责任。

2.2.2 全员安全生产责任制建设要求。

2.2.3 安全生产管理机构、专职安全生产管理人员、注册安全工程师等配备要求。

2.2.4 保证安全生产投入的有效实施。

2.2.5 安全生产标准化等管理体系的建设及运行要求。

2.2.6 企业安全文化建设及运行要求。

2.2.7 危险化学品企业常用安全生产规章制度、操作规程。

2.2.8 安全生产教育和培训的要求；现代教育培训基本方法；企业安全培训空间建设与应用的基本要求。

2.3 重大风险管控和重大危险源管理

2.3.1 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设要求。

2.3.2 危险化学品重大危险源管理要求，重点监管工艺管理要求。

2.3.3 试生产和开停车、高风险作业、承包商管理、变更管理的主要风险和管控措施。

2.3.4 危险化学品危险性分类，燃烧、爆炸、中毒条件及预防措施。

2.4 职业危害及预防

2.4.1 职业病危害因素及危害特性。

2.4.2 个体防护装备的分类、选用和管理要求。

2.5 应急管理

2.5.1 应急预案的编制、评审、备案、修订、演练及评估等要求。

2.5.2 应急体系建设及运行。

2.5.3 危险化学品安全措施及事故应急处置原则。

2.6 事故、事件管理

2.6.1 事故、事件管理及持续改进要求。

2.6.2 工伤事故报告和调查处理的有关规定。

2.7 危险化学品工伤事故形势及典型事故案例

2.8 国内外有关先进管理理论和方法

2.9 工伤保险和工伤预防政策

2.9.1 《工伤保险条例》、《工伤认定办法》。

2.9.2 《福建省工伤预防五年行动计划（2021-2025年）实施方案》对工伤预防的要求。

3 培训学时安排

根据企业特点、培训人员、培训内容、工伤预防费等情况，科学确定危险化学品企业专职安全管理人员培训时长和线上线下分布，可参考下表设置内容模块和具体课程。

4 考核要点

4.1 熟悉习近平总书记关于安全生产的重要论述，了解国家危险化学品安全生产方针政策，熟悉《安全生产法》《刑法》对企业安全生产的要求，了解其他有关法律对企业安全生产的要求。

4.2 熟悉《危险化学品安全管理条例》等法规、部门规章和规范性文件对企业安全生产的要求，了解社会保险法、《工伤保险条例》等政策法规以及工伤预防的有关要求。

4.3 掌握安全生产分管负责人安全责任；熟悉安全领导力的基本要素；掌握企业全员安全生产责任制建设要求。

4.4 掌握安全生产管理机构、专职安全生产管理人员、注册安全工程师等配备要求，掌握保证安全生产投入的有效实施的有关规定。

4.5 熟悉安全生产标准化等管理体系的建设及运行要求。

4.6 熟悉企业安全文化建设及运行要求。

4.7 掌握本单位安全生产规章制度、操作规程组织制定并实施的要求。

4.8 熟悉安全生产教育和培训的要求；了解现代教育培训基本方法；了解企业安全培训空间建设与应用的基本要求。

4.9 掌握安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的建立与实施要求。

4.10 掌握危险化学品重大危险源管理要求。

4.11 掌握试生产和开停车、高风险作业、承包商管理、变更管理的主要风险和管控措施。

4.12 了解职业病危害因素及危害特性，熟悉个体防护装备的分类、选用和管理要求。

4.13 掌握应急预案的编制、评审、备案、修订、演练及评估等要求。

4.14 掌握应急体系建设及运行。

4.15 掌握危险化学品安全措施及事故应急处置原则。

4.16 掌握事故、事件管理及持续改进要求。

4.17 掌握工伤事故报告和调查处理的有关规定。

4.18 了解危险化学品工伤事故形势及典型事故案例。

4.19 了解国内外有关先进管理理论和方法。

附件2

危险化学品企业专职安全管理人员

工伤预防能力提升通用培训大纲

1 培训要求

1.1 按照《关于实施危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程的通知》要求，对危险化学品重点企业专职安全管理人员进行全覆盖培训，2024年底前轮训一遍。根据工伤预防费情况，各地可适当扩大轮训范围。

1.2 专职安全管理人员培训24-48学时，培训方式采取线上培训与线下培训相结合，其中线下培训不得少于总学时的60%，着重提升专业安全管理和安全风险评估管控工具使用能力。

2 培训内容

2.1 工伤事故预防相关法律法规及政策

2.1.1 习近平总书记关于安全生产的重要论述。

2.1.2 《安全生产法》《刑法》及其他有关法律对企业安全生产的要求。

2.1.3 《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》等法规、文件对企业安全生产的要求。

2.2 安全生产管理

2.2.1 全员安全生产责任制建设要求，专职安全生产管理人员的法定职责。

2.2.2 企业安全生产规章制度、操作规程的编制及实施要求。

2.2.3 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的实施要求。

2.2.4 安全生产标准化等管理体系的建设及运行要求。

2.2.5 危险化学品危险源辨识和评估方法；“两重点一重大”的管控措施及管理要求；关键装置、要害部位的主要风险及管控要求。

2.2.6 危险化学品特殊作业管理要求。

2.2.7 变更管理要求。

2.2.8 安全生产教育和培训的要求；现代教育培训基本方法；企业安全培训空间应用的基本要求。

2.3 安全生产技术

2.3.1 危险化学品安全基础知识。危险化学品的燃烧爆炸类型和过程；危险化学品燃烧爆炸事故的危害；危险化学品事故的控制和防范措施；泄漏控制与销毁处置技术；危险化学品危害及防护措施。

2.3.2 企业防火防爆技术。火灾爆炸预防基本原则；点火源及其控制、爆炸控制、防火防爆安全装置及技术。

2.3.3 设备、电气、仪表基础知识；安全设施、特种设备、安全仪表系统的基本管理要求。

2.4 职业危害及预防

2.4.1 危险化学品企业职业病危害因素及危害特性。

2.4.2 个体防护装备分类、选用和管理要求及岗位配备要求。

2.5 应急管理

2.5.1 应急救援预案编制、评审、备案、修订、演练及评估等要求。

2.5.2 应急体系建设及运行。

2.5.3 危险化学品安全措施及事故应急处置原则。

2.6 事故、事件管理

2.6.1 事故、事件管理及持续改进要求。

2.6.2 工伤事故报告和调查处理的有关规定。

2.7 危险化学品工伤事故形势及典型事故案例

2.8 国内外有关先进管理理论和方法

2.9 工伤保险和工伤预防政策

2.9.1 《工伤保险条例》、《工伤认定办法》。

2.9.2 《福建省工伤预防五年行动计划（2021-2025年）实施方案》对工伤预防的要求。

3 学时安排

根据企业特点、培训人员、培训内容、工伤预防费等情况，科学确定危险化学品企业专职安全管理人员培训时长和线上线下分布，可参考下表设置内容模块和具体课程。

4考核要点

4.1 了解习近平总书记关于安全生产的重要论述，熟悉《安全生产法》《刑法》对企业安全生产的要求，了解其他有关法律对企业安全生产的要求。

4.2 熟悉《危险化学品安全管理条例》等法规、部门规章和规范性文件对企业安全生产的要求，了解社会保险法、《工伤保险条例》等政策法规以及工伤预防的有关要求，了解《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》对企业的有关要求，了解地方政府及有关部门对危险化学品企业安全生产的要求。

4.3 掌握全员安全生产责任制建设要求；掌握专职安全生产管理人员安全生产法定职责。

4.4 掌握企业安全生产规章制度、操作规程的编制及实施要求。

4.5 掌握安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的实施要求。

4.6 掌握安全生产标准化等管理体系的建设及运行要求。

4.7 掌握危险化学品危险源辨识和评估方法；“两重点一重大”的管控措施及管理要求；关键装置、要害部位的主要风险及管控要求。

4.8 掌握危险化学品特殊作业的管理要求。

4.9 掌握变更管理要求。

4.10 了解安全生产教育和培训的要求；了解现代教育培训基本方法；了解企业安全培训空间应用的基本要求。

4.11 掌握危险化学品安全基础知识。危险化学品的燃烧爆炸类型和过程；危险化学品燃烧爆炸事故的危害；危险化学品事故的控制和防范措施；泄漏控制与销毁处置技术；危险化学品危害及防护措施。

4.12 掌握企业防火防爆技术。火灾爆炸预防基本原则；点火源及其控制、爆炸控制、防火防爆安全装置及技术。

4.13 掌握设备、电气、仪表基础知识；安全设施、特种设备、安全仪表系统的基本管理要求及岗位配备要求。

4.14 掌握应急预案的编制、评审、备案、修订、演练及评估等要求；熟悉应急体系建设及运行；掌握危险化学品安全措施及事故应急处置原则。

4.15 熟悉事故、事件管理及持续改进要求。

4.16 熟悉工伤事故报告和调查处理的有关规定。

4.17 了解危险化学品工伤事故形势及典型事故案例。

4.18 了解国内外有关先进管理理论和方法。

附件3

危险化学品企业班组长（含车间主任）

工伤预防能力提升通用培训大纲

1 培训要求

1.1 按照《关于实施危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程的通知》要求，对危险化学品重点企业班组长（含车间主任）进行全覆盖培训，2024年底前轮训一遍。根据工伤预防费情况，各地可适当扩大轮训范围。

1.2 班组长培训24-72学时，培训方式采取线上培训与线下培训相结合，其中线下培训不得少于总学时的60%，着重提升现场安全管理、风险排查管控、异常和故障处理以及现场应急处置能力。实训类课程不少于总课程的1/4。

2 培训内容

2.1 安全生产法律法规基本知识

2.1.1 法律法规标准体系要求及从业人员权利和义务；《刑法》有关安全生产的规定。

2.1.2 全员安全生产责任制的含义及执行。

2.2 班组长与安全生产

2.2.1 班组长在安全生产中的作用、素养要求。

2.2.2 班组建设及交接班管理。

2.2.3 员工技能提升要求。

2.3 危险化学品安全基础知识

2.3.1 危险化学品基础知识。

2.3.2 化工安全基础知识。

2.3.3 化工工艺技术及设备、电气、仪表基础知识。

2.3.4 危险化学品储存安全知识。

2.4 危险化学品安全生产管理与技术

2.4.1 风险管理基本知识。危险、危险源、风险、隐患、事故致因理论的基本知识。

2.4.2 危险有害因素辨识知识。JSA、LEC、SCL等风险辨识方法的应用。

2.4.3 风险管控与隐患排查基本知识，隐患排查要求及方法。

2.4.4 重大危险源管理要求。

2.4.5 特种设备、安全附件、电气、仪表的使用及维护。

2.4.6 变更管理要求。

2.4.7 特殊作业的现场管理要求；能量隔离的方法。

2.4.8 现场安全管理；违章行为控制。

2.4.9 工艺报警的管理要求。

2.5 职业危害因素及防护知识

2.6 事故与应急处置

2.6.1 事故现场的应急处置；事故事件的报告要求。

2.6.2 应急救援要求；事故现场自救与互救技能。

2.6.3 消、气防设备设施的选用、维护管理要求。

2.6.4 个体防护用品的选用、维护管理要求。

2.7 典型事故案例

2.8 工伤保险和工伤预防政策

2.8.1 《工伤保险条例》。

2.8.2 《工伤认定办法》。

3 学时安排

根据企业特点、培训人员、培训内容、工伤预防费等情况，科学确定危险化学品企业专职安全管理人员培训时长和线上线下分布，可参考下表设置内容模块和具体课程。

4 考核要点

4.1 了解法律法规标准体系要求及从业人员权利和义务；了解社会保险法、《工伤保险条例》等政策法规以及工伤预防的有关要求；了解《刑法》有关安全生产的规定。

4.2 熟悉全员安全生产责任制的含义及执行。

4.3 熟悉班组长在安全生产中的作用、素养要求；掌握班组建设及交接班管理；熟悉员工技能提升要求。

4.4 了解危险化学品基础知识。

4.5 了解化工安全基础知识。

4.6 掌握化工工艺技术及设备、电气、仪表基础知识。

4.7 掌握危险化学品储存安全知识。

4.8 了解风险管理基本知识；掌握风险管控与隐患排查基本知识，隐患排查要求及方法；掌握重大危险源管理要求。

4.9 掌握特种设备、安全附件、电气、仪表的使用及维护。

4.10 掌握变更管理要求。

4.11 掌握特殊作业的现场管理要求和能量隔离的方法。

4.12 掌握现场安全管理；掌握违章行为控制的方法。

4.13 掌握工艺报警的管理要求。

4.14 熟悉职业危害因素及防护知识。

4.15 熟悉事故现场的应急处置要求；熟悉应急救援要求；掌握事故现场自救与互救技能。

4.16 了解消、气防设备设施的选用、维护管理要求；掌握个体防护用品的选用、维护管理要求。

4.17 了解典型事故案例。