关于市政协五届三次会议第20243034号提案的答复

《关于乡村人才振兴的建议》（第20243034号）收悉。我局高度重视提案答复工作，召开专题会议，确定人才科、就业促进科、职业能力建设科、事业单位人事管理科、工资福利科、养老保险科、毕业生就业指导中心为具体承办部门，对提案进行认真细致地分析，推动提案办理落实。现将有关情况答复如下：

近年来，我市人社部门主动作为，积极破解乡村人才缺失瓶颈，大力吸引能人回归，培养留住本土人才，引导专家人才向乡村一线流动，服务乡村振兴。

一、鼓励人才返乡创业。一是开展优秀返乡创业项目评选。根据毕业生、农民工等群体返乡创业项目的科技含量、规模、经济社会效益、带动就业、市场前景等，从2019年起每年评审认定不少于30个优秀返乡创业项目，给予3-10万元的资金扶持。2019年以来共有154个优秀返乡创业项目获得资助703万元。二是提供资金帮扶。目前，我市创业人员可享受一次性创业补贴、创业带动就业补贴、生活补贴、创业项目补贴等一系列创业扶持政策和创业担保贷款。2023年全市发放创业补贴约800万元，发放创业担保贷款1188笔2.31亿元，发放量连续4年位列全省设区市第一，其中为148名毕业生发放贷款3383万元，为22名返乡创业农民工发放贷款410万元。三是促进高校毕业生就业。2022年以来，我市共选拔三支一扶高校毕业生382人至我市各乡镇服务。2024年，我市组织各县申报省级三支一扶岗位207个，获得省三支一扶对外发布185个岗位。目前正在进行人员体检工作。

二、畅通人才流动渠道。实施“十百千万”专家服务乡村振兴行动，通过设立十个以上专家服务基地，选派百名科技特派员驻乡联村服务，每年组织千名专家对口服务，组建万名专家数据库，引导各类人才合力助推乡村振兴。目前，全市已建立市级乡村振兴专家服务基地17家，搭建起专家资源与乡村需求有效对接平台。选派303名科技特派员驻乡联村服务，带动各级科技人员在乡村开展技术服务和成果转化，实现一产“接二连三”融合发展。遴选1.4万名专家建立乡村振兴专家数据库，覆盖茶叶、水产、食用菌、水果等我市“8+1”特色产业。依托专家库按需选派专家开展技术指导、人才培养等对口帮扶7812人次，惠及群众16.86万人。

三、分类开展技能培训。持续实施职业技能提升工程，支持广大城乡劳动者参加职业技能培训，对符合条件的给予培训补贴。同时，根据县域产业特色，针对性开展实用型技能人才培养。例如古田县针对当地食用菌、果蔬等产业发展重点加强食用菌生产加工和农艺工培训；霞浦县针对当地海产品养殖从业人员开展水产养殖培训；福鼎市、福安市围绕茶产业发展，强化茶叶种养、制作加工、品鉴展示、包装营销等全方位培训。2023年，全市累计开展职业技能培训4万人次。

四、保障工资福利待遇。一是确保义务教育教师工资收入水平不低于当地公务员收入水平。我市建立义务教育教师工资待遇随当地公务员工资待遇调整的联动机制，明确了义务教育奖励性绩效工资发放标准、发放项目等问题，及时对义务教育教师与当地公务员收入进行比对，确保义务教育教师工资收入水平不低于当地公务员收入水平。二是按照“两个允许”政策要求，鼓励乡镇卫生院从年末医务性收入结余中提取一定的比例，经主管部门同意后，报当地人社、财政部门另行核增绩效工资总量，在主管部门指导下乡镇卫生院可根据实际情况进行自主分配，提高乡镇医生工资待遇。三是全面落实乡镇工作补贴。根据福建省人社厅、财政厅《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》（闽人社文〔2015〕165号）精神，各县（市、区）于2015年底均出台了乡镇补贴实施办法且落实到位，标准按每人每月200-500元确定。

五、优化职称待遇政策。一是针对基层卫生高级实行单列评审，同时降低基层卫技人员申报高级职称的最低学历门槛，允许具有相应专业中专或中职学历的卫技人员申报基层卫生系列副高级职称。二是参加卫生系列高级职务专业实践技能考试，其成绩在原始成绩上加5分。三是参加继续教育，I类学分不作要求。允许基层卫技人员采取分段、分次等更为灵活的方式自主安排进修学习，淡化学术论文、职称外语、计算机应用能力要求。四是提高基层卫生专业技术岗位结构比例。将县（市、区）二级医疗、卫生、计生机构，以及乡镇卫生院、社区卫生服务机构的高级专业技术岗位比例控制标准分别逐步提高至20%和15%。五是对在乡镇卫生院工作满25年且仍在乡镇卫生院工作的卫生专业技术人员，已取得中、高级专业技术职务任职资格，不受岗位职数限制直接聘任相应等级初始级。六是在乡村学校任教满25年且目前仍在乡村学校任教的教师，不受本单位岗位结构比例限制申报高级专业技术职务资格。七是乡村教师评聘高级职称不作课题研究、论文发表的刚性要求，注重师德素养、教育教学一线实践经历和教学业绩的考核。八是对农村学校任教累计满25年及以上且仍在农村任教的教师，已取得任职资格的，可不占核准岗位数直接聘任相应起始等级。

六、落实养老保险待遇。一是正式在编的农村医生和农村教师已纳入机关事业单位养老保险参保，享受机关事业养老保险待遇。如果是非在编的农村医生，如“乡村医生”，我市已解决其养老保障问题。我市人社部门在2013年就在全省率先做了积极的引导。2013年6月，蕉城区政府〔2013〕62号专题会议纪要规定乡村医生可以以乡镇卫生院非在编人员身份参加城镇企业职工基本养老保险。此后，我市各县（市、区）养老保险经办机关均允许乡村医生以镇卫生院非在编人员身份或灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险。非在编的农村教师，也可以非在编人员身份参加城镇企业职工基本养老保险。二是按照目前我省政策规定，非在编的农村医生和教师参加企业职工基本养老保险累计缴费满15年，男年满60周岁、女年满55周岁可以领取养老保险待遇。参保人员达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以继续缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以转入城乡居民社会养老保险，按规定享受相应的养老保险待遇。

感谢您对人社工作的支持。下一步我们将积极吸纳您的建议，采取更多措施，让人才“引得进、留得住、用得好”，为乡村振兴提供强有力的人才和智力支撑。一是进一步支持各类群体返乡创业。通过创新政策宣传方式，建立多方参与的宣传工作机制，大力宣传鼓励青年创业的政策措施、经验做法和创业典型人物，讲好群众身边的“创业故事”，营造良好创业氛围。二是继续做好2024年三支一扶人员体检和岗前培训等各项工作，确保选拔真正有用的高校毕业生服务乡村振兴等工作。三是深入实施“十百千万”专家服务乡村振兴行动。完善乡村振兴专家服务基地管理机制，充分发挥基地的示范引领和辐射带动作用。细化乡村振兴问题需求，常态化组织专家开展服务。建立乡村振兴专家服务信息化平台，精准对接基层需求与专家资源，推动服务更加有力有效。四是实施为民办实事职业技能提升项目，支持产业、企业大力开展职业技能培训，支持建设技能大师工作室，结合产业发展需求，针对性培养产业技能人才。

领导署名：金斌华

联 系 人：刘韩颖

联系电话：2765008

                                        宁德市人力资源和社会保障局  

                                              2024年6月20日

（此件主动公开）

抄送：市政协提案委、市政府督查室。