关于第五届人大一次会议第1374号建议的答复

吴金荣、肖凤、吴锦清、张序剑、陈瑜、俞丽冰、黄光清、雷国胜、魏少玲代表：

　　《关于加强维护新就业形态劳动者劳动保障权益意见贯彻执行的建议》（第1374号）由我单位会同宁德市市场监管局、总工会、邮政管理局、交通运输局和宁德市中级人民法院等单位办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　首先，您们提出的关于落实新业态劳动者权益的建议，对维护新业态劳动者权益有极大的促进作用，对此，我们深表感谢。

　　近年来，平台经济迅速发展，新就业形态从业者也成为经济社会建设发展中不可或缺的力量。但由于新业态用工主体和用工形式多元且复杂，新就业形态从业者在实现劳动报酬权等方面存在诸多问题。党中央、国务院高度重视新业态劳动者权益维护和社会保障工作，国家、我省相继出台了维护新业态劳动者劳动保障权益的系列政策文件，聚焦解决新业态劳动者劳动保障权益的难题，积极维护劳动者权益。

　　2021年12月，我局牵头会同市发改委等八部门印发《宁德市维护新就业形态劳动者劳动保障权益若干措施》（宁人社〔2021〕222号），通过促进依法依规用工、优化社会保险经办等十项措施，为新就业形态劳动者在社会保险、劳动维权等方面提供保障和支持。在此基础上，我局同市场监管、交通、工会、邮政等部门强化工作协同，共同推进落实新业态劳动者劳动权益保障工作，主要开展了以下工作：

　　一是促进依法依规用工。2021年以来，市人社局会同交通、邮政等主管部门，深入宁德市快递行业协会、深圳万顺叫车云信息技术有限公司宁德分公司等快递、网约车行业企业，宣传新就业形态劳动者权益保障和服务方面的政策措施，并就企业签订劳动合同或用工协议、参加社会保险、劳动安全卫生等方面提出意见建议，督促平台企业落实主体责任，依法合规用工，引导不完全符合确立劳动关系情形的新业态劳动者参加社会保险，积极维护劳动者合法权益。

　　二是保障民主协商权利。2021年以来，全市人社部门组织开展了“维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动”和“维护新就业形态劳动者劳动保障权益“3+2”专项行动”，通过宣传政策措施、召开行政指导会等措施，推动平台企业优化企业民主管理，保障劳动者的知情权、参与权、表达权。全市各级工会深入新就业企业，大力宣传我市工会推进新就业形态群体建会入会、劳动权益维护工作，加强建会指导。截至目前，全市美团、饿了么等18家外卖配送企业全部建会，已建新就业形态工会组织147家，吸收会员约1.5万人。

　　三是推动科学制定劳动标准。2022年市协调劳动关系三方四部门联合开展了集体协商“要约行动月”活动，以劳动报酬、休息休假等事项为重点内容，在新就业形态领域持续推动深化行业集体协商。指导深圳万顺叫车云信息技术有限公司宁德分公司成功签订网约车企业工资专项集体合同，宁德市快递行业集体协商会议就2022年快递行业职工工作时间和休息休假等事项达成一致意见。市邮政管理局开展全市快递末端派费核算工作，要求企业按照《快递企业末端派费核算指引（试行）》规定保持合理末端派费水平，杜绝非正常派费结算等可能损害快递员权益的行为。市交通运输局开展“阳光行动”，督促网约车平台企业科学派单、合理抽成，及时处理网约车驾驶员投诉，切实保障合法权益。

　　四是强化职业伤害保障。2021年12月，人社部等十部门下发《关于开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》，试点工作于2022年7月起在北京等7省市启动，选取部分较大平台企业就业的骑手、司机等群体人员开展试点。福建省虽未列入国家试点范围，按照十部门通知和省级工作要求，我市人社部门也会同有关部门对照试点工作要求，积极做好基础调研、政策研究以及推进省级集中信息系统建设等准备工作。同时在日常工作中督促企业依法为建立劳动关系的劳动者缴纳工伤保险费，并按照部省统一部署，与邮政管理局共同推进快递从业人员参加工伤保险，目前宁德市快递从业人员备案715人，已参加工伤保险565人。

　　五是加强日常监管和裁审力度。2022年，全市人社部门围绕公平就业、最低工资等政策落实，组织开展各类行政执法检查20余次，不断畅通投诉举报渠道，引导从业人员依法理性维权；市场监管系统依托国家企业信用信息公示系统，依法归集各职能和行业主管部门涉企的行政许可、行政处罚、行政检查等信用信息，共约谈网络餐饮平台企业127家次。我市各级法院和劳动人事争议仲裁机构始终关注和保障新业态劳动者的合法权益。在处理涉新就业形态劳动争议案件中，以《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）文件精神为总原则，根据管理和报酬要件等用工事实认定企业和新就业形态从业者之间法律关系，依法依规处理新就业形态劳动争议。

　　六是营造尊重支持的社会氛围。积极推进新业态劳动者职业技能提升和职称申报工作，开展新业态行业职业技能竞赛。2021年以来，共28名快递员参加快递工程技术人员中、初级专业技术职务职称评审，7名快递员参加行业职业技能竞赛获得“宁德市技术能手”“宁德市青年岗位能手”等荣誉。全市共建成59个“关爱快递小哥小蜜蜂驿站”，投入25万元物资购置经费，打造行业文化交流共建平台，开展快递员专项疗休养活动，以实际行动关心关爱快递小哥，数千名快递小哥从中受利获益。

　　新就业形态劳动者分布在多个行业和各类用人单位，监管方面涉及诸多部门，维护好新就业形态劳动者合法权益需要强化各方责任，形成齐抓共管的良好局面。下一步，我们将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化部门协同，通过召开行政指导会、开展点对点指导等形式，共同督促平台企业落实主体责任；推进建会入会工作，以集体协商为纽带，搭建劳动者合理利益诉求渠道；强化属地管理，加大日常监督检查力度，支持和规范发展新就业形态。我们也将积极向省级层面建议，推动新业态行业主管（监管）部门加强顶层设计，建立新就业形态劳动标准体系，切实维护新业态劳动者劳动保障权益。

　　感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

　　领导署名：林勤铃

　　联 系 人：陈新贵

　　联系电话：0593-2761999

宁德市人力资源和社会保障局

2023年5月19日