关于市五届人大三次会议 第1116号建议的答复

《关于进一步提高大学生返乡创业的建议》（第1116号）收悉，由我局会同市财政局、工信局、银保监分局办理。我局高度重视建议答复工作，召开专题会，确定毕业生中心、就业科、人才科为具体承办部门，对建议进行认真细致地分析，推动建议办理落实。现将有关情况汇总答复如下：

一、主要工作情况

（一）加大政策扶持

为切实做好我市高校毕业生自主创业工作，2022年12月宁德市大中专毕业生就业工作领导小组下发《鼓励高校毕业生来宁就业创业若干措施的通知》,在引导鼓励高校毕业生返乡入乡创业、支持创业项目落地发展、加大创业担保贷款支持、创业融资和政府采购扶持、落实税收减免政策、提升创业载体服务、加强创业安居保障、突出就业创业宣传引领等方面做了部署,为更好的扶持高校毕业生创业提供政策保障。近年来，市人社局会同市委人才办、市工信局、科技局等部门，持续开展人才政策巡回宣讲活动，帮助大学生了解、用好人才政策。加强我市四大主导产业、县域产业及相关配套人才政策宣传，吸引大学生返乡创业和就业。同时，银保监宁德监管分局和市人社局结合宁德实际，印发《关于进一步强化创业就业金融服务工作的通知》，引领推动银行业金融机构持续加大金融支持力度、加快业务空白机构介入步伐、放宽监管容忍度。2023年底，创业就业金融服务已实现县域全覆盖，服务对象涵盖了“大创贷”“青创贷”“巾帼贷”等。

（二）落实政策保障

1.对优秀创业项目或创业能手给予资助。我市根据大学生等群体返乡创业项目的科技含量、规模、经济社会效益、带动就业、市场前景等，每年评选一批优秀创业项目，给予3-10万元的资金资助;每两年认定一次创业能手，给予每人2万元奖励。2003年举办大中专毕业生创业项目和创业三年内项目的市级资助评选活动,有85个项目获得资助400万元。同时,组织创业项目报名参加省级大中专毕业生创业项目评审，2023年共有29个项目获得省级资助122万元,获奖数量实现“八连冠”。

2.为高校毕业生创业提供各类政策资金扶持。包括求职创业补贴、职业技能培训补贴、社会保险补贴、一次性创业补贴等一系列扶持创业补贴,2023年共发放各类补贴334.42万元。

3.符合条件的高校毕业生可申请创业担保贷款。为解决融资问题，在我市创业的大中专院校(含技校)在校生及毕业5年内的毕业生可申请最高30万元的创业担保贷款，符合贷款贴息条件的，由财政予以贴息。2023年为高校毕业生发放创业担保贷款148笔,金额共计3383万元。

4.搭建服务平台。目前全市共建有14个创业园，可为高校毕业生提供创业场地、政策咨询、创业指导等创业服务,积极引导返乡创业毕业生参与乡村振兴。其中2022年福安市大学生创业园被评为省级创业孵化示范基地;2023年推荐福鼎市创业创新中心申报省级创业孵化示范基地。

5.优化人才政策服务水平。一是发挥服务平台作用，完善中小企业服务机构建设，发挥市县中小企业服务平台集聚服务资源优势，为大学生提供创新创业、信息咨询等服务。二是依托“党企新时空·政企直通车”平台，扶持做好政策收集、发布、宣传和企业人才诉求服务工作。

6.加强人才创新平台支持。加强创新平台培育，为青年人才发展提供空间。一是培育省级企业技术中心，2023年指导和推荐9家企业申报省企业技术中心，已认定6家。二是推进省不锈钢产业创新中心建设，已通过省工信厅组织的中期考核，争取省级人才专项补助资金500万元。三是加强产业领军人才队伍建设，服务重点人才，结合我市产业发展现状与重点方向，向省里推荐2个省产业领军团队,我市1个团队获批省产业领军团队。

7.提升创业人才素质。组织企业人才参加民营企业经营管理研修班，与厦大、浙大、清华、北大、交大合作举办企业经营管理研修班，充分利用优质师资力量，课程涵盖宏观形势政策分析、金融政策解读、企业财务管理、企业管理提升等多元化培训内容。组织参访国内优秀知名制造业企业，学习先进企业经营管理经验，不断提升企业人才队伍素质和经营管理水平。同时，对有意愿并报名参加创业培训的高校毕业生，发放职业技能电子培训券，让其免费参加创业培训，进一步提升其创业能力。2023年开展创业培训16期，培训学员480人。

8.打造助力创业体系。2020年福建银保监局联合省地方金融监督管理局、人力资源和社会保障厅、财政厅等印发《关于开展创业就业金融服务中心建设工作的通知》(闽银保监发〔2020〕94号)，以深入贯彻落实党的十九大提出“实现更高质量和更充分就业，鼓励创业带动就业”精神为指导，深化“双基联动”“银团合作”“党建+网格”等模式，促进金融资源与创业就业需求的有效对接，努力把创业就业金融服务中心打造“有政策、有机制、有队伍、有产品、有信息”的“五有”金融服务平台。宁德监管分局大力引导辖内开展创业就业金融服务中心建设，全省率先实现县域全覆盖，截至止目前已挂牌58个创业就业金融服务中心。

9.提升金融服务质效。一是加强与地方政府性融资担保公司合作,进一步优化创业就业的融资担保服务，鼓励政府性担保机构充分发挥其专业能力推广“总对总”业务模式，“见贷即保”，为创业者提供更便捷的担保服务。目前已有4家银行机构与宁德市国有融资再担保有限公司签署了“总对总”协议、18家银行与其签署“见贷即保”协议;县域政府性融资担保公司与银行签署相关协议正逐步增加。二是优化银行审批流程。不断拓展获客渠道，方便创业人员申请贷款，目前已有部分机构通过“金服云”发放“创保贷”，借助平台客户信息校验功能，有效辅助贷前调查，提高“创保贷”发放时效。指导辖区银行机构为返乡人员创业就业贷款建立快速审批机制，建立绿色通道、“首问负责制”“限时办结制”，优先审批、限时办结，提升服务质效。鼓励银行业金融机构为符合条件的创业就业人群提供更多“纯信用模式”金融产品。2023年，辖区创业就业贷款累计授信 3762 笔，金额达7.32 亿。三是减费让利降低大学生创业成本。2020年以来，我市普惠型小微企业贷款利率下降266个BP，2023年度减少融资费用40个百分点，有力支持创业就业。

二、下一步工作思路

下一步，市人社局将与市财政局、工信局、银保监分局重点做好以下工作：一是统筹安排各类创业扶持资金，加大对大学生返乡创业政策、经费保障。二是推进部门高效联动，实现信息共享，借助大数据比对等手段，让政策免跑即领、免申即享、免证即办。三是加大宣传力度，鼓励优秀大学生创业企业发布招聘信息，做好创业带动就业工作。四是持续引导辖区银行保险机构加强大学生返乡创业的支持力度，为我市大学生返乡创业发展保驾护航，促进金融资源与创业需求的有效对接。

感谢代表对大学生创业工作的关心与支持。

领导署名：金斌华

联 系 人：吴剑星

联系电话：2868196

                                                                                                            宁德市人力资源和社会保障局  

                                                         2024年8月23日       

（此件主动公开）

   抄送：市人大常委会人事代表工作室、市政府督查室。